保监会副主席黄洪:税延型商业养老保险试点方

6月21日,国务院第177次常务会议原则通过了《关于加快发展商业养老保险的若干意见》。其中,会议明确指出加快个税递延型商业养老保险试点。6月23日,保监会副主席黄洪在国新办吹风会时表示,开展税延型商业养老保险试点,时机和条件都基本成熟和具备。目前保监会和税务总局等相关部门正在积极地调研论证,相关课题研究工作已经完成,方案正在制定之中。

 

税延商业养老保险是指国家给予商业养老保险投保人所得税延迟缴纳优惠政策的一种商业养老保险。通过延迟纳税的激励政策,可以鼓励社会公众积累几倍甚至十几倍的养老金,这样不仅有利于促进保障体系的建设,而且可以大大减轻财政负担。

 

  开展税延商业养老保险试点的政策已酝酿多年。早在2007年,上海市就税延商业养老保险列入上海市2007年重点课题研究项目;2008年,保监会和天津市政府联合发布《天津滨海新区补充养老保险试点实施细则》,规定补充养老保险的个人缴费部分,即个人工资薪金收入30%以内的部分可在个人所得税前扣除,不过该试点很快被叫停;2009年,国务院在推动上海加快现代服务业发展和先进制造业发展的文件中,明确提出要探索发展个税递延的养老保险。2014年《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》提出,适时开展税延养老保险试点,并计划于2015年开展试点。

 

  黄洪指出,税延养老保险试点在中国是一项全新的制度设计和制度安排,这项制度既要考虑税收制度的公平性问题,使尽可能多的人从这项政策中受益,又要考虑到实务操作的可行性和便捷性,实现与税收征管系统的无缝衔接。既要充分借鉴发达国家税延养老的经验,也要充分适应中国的国情。正是基于这些考量,政策迟迟未能落地,目前,我们对税延型养老保险在政策研究和制度设计过程中,采取既积极又审慎的态度。

 

黄洪表示,保险业已基本做好了税延商业养老保险试点的准备工作。一是在监管规制方面已经有了一个初步的框架。二是在对税延商业养老保险产品的示范条款方面有了一个初步的示范条款。三是在税延商业养老保险的信息技术保障方面,已经责成中国保险信息技术公司开发了税延养老保险试点的信息系统。“一旦政策出台,保险业就可以比较有效地衔接这项政策的落地。”

 

黄洪表示,保险业也已基本做好了税延养老保险试点的准备工作。目前在监管规制方面,已经有了一个初步的框架;在对税延型养老保险产品的示范条款方面,有了一个初步的示范条款;在税延型养老保险的信息技术保障方面,已经责成中国保险信息技术公司开发了税延养老保险试点的信息系统。

 

下一步,我们将在财政部的带领下,与其他相关部委共同配合,共同努力,尽快将方案制定完成,上报国务院批准以后,尽快实施。一旦政策出台,保险业就可以比较有效地衔接这项政策的落地。

 

同时,保监会未来将加强养老保险资金运用的规章制度的建设,逐步制定一套有别于一般商业保险运用的规章制度;要按照商业养老保险资金管理周期长的特点,来强化资产负债的匹配管理,要把这样一个资本负债的匹配管理,作为保险机构经营商业养老保险的一项硬指标;健全定量评估、定性评估以及压力测试等一些规则制度,特别是细化商业养老保险资金重点投资领域的业务规则;对商业养老保险资金的运用建立投资分级管理和限额管理机制;以及强化对商业养老保险资金运用的风险监测和预警机制的建设。









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